http://www.chla.com.cn 2012-12-18 來源：中國風(fēng)景園林網(wǎng) 作者：李從文
2012年11月8日至14日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)在北京召開，胡錦濤作了重要報(bào)告。從十八大報(bào)告中，我們可以解讀很多信息，其中多處與園林綠化行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。現(xiàn)將報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀，以利于本行業(yè)的投資者和經(jīng)營管理人員作為決策參考。
報(bào)告第二章指出，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)要取得重大進(jìn)展。主體功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少。森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。
報(bào)告第四章指出，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
報(bào)告第八章提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，報(bào)告指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
報(bào)告指出，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。
從以上的報(bào)告摘錄中，我們可以解讀出許多對(duì)園林綠化行業(yè)的重要信息。主要有以下幾個(gè)方面：
一、國家將加大森林建設(shè)力度，森林覆蓋率將進(jìn)一步提高。第七次全國森林資源清查結(jié)果顯示，截至2008年，中國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率為20.36％。而日本的森林覆蓋率為67%，美國為33%，俄羅斯為45%，巴西為55%，歐洲總體為30%，北歐地區(qū)達(dá)到60%以上，可見我國森林覆蓋率是很低的。我國森林建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)是到2020年，森林保有量達(dá)到2.23億公頃，比2005年增加4000萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到23％以上。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國森林建設(shè)的目標(biāo)會(huì)進(jìn)一步提高，國家森林生態(tài)環(huán)境會(huì)進(jìn)一步改善。國家大規(guī)模的森林建設(shè)給我國園林綠化行業(yè)企業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)空間。
二、國家將加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的力度。改革開放三十多年來，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的過于追求，我國生態(tài)環(huán)境的破壞是很嚴(yán)重的。主要包括對(duì)水生態(tài)和陸生態(tài)的破壞。簡單歸納，生態(tài)修復(fù)包括以下幾個(gè)方面：
（一）道路邊坡生態(tài)修復(fù)。根據(jù)《交通運(yùn)輸"十二五"發(fā)展規(guī)劃》及《"十二五"綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，"十二五"期間我國將新增公路49.18萬公路，安排鐵路投資2.8萬億元。以"十一五"期間每公里公路建設(shè)投資額615萬元、公路邊坡修復(fù)投資額占公路建設(shè)投資額1.3%的比例保守計(jì)算，"十二五"期間公路邊坡修復(fù)投資為393.19億元。參照公路邊坡修復(fù)投資額占比1.3%，同期鐵路邊坡修復(fù)投資額約為364億元。綜合統(tǒng)計(jì)，"十二五"期間我國道路邊坡生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模約為757.19 億元。
（二）水利工程生態(tài)修復(fù)。十八大報(bào)告指出，要加快水利建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化。2011年中央"一號(hào)文件"提出今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，即每年投入約4000億元。按照水利工程生態(tài)環(huán)境修復(fù)投資占比為4%估算，水利工程生態(tài)修復(fù)投資額每年約為160億元，"十二五"期間我國水利工程生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)800億元。
（三）礦山修復(fù)。國土資源部于2009年出臺(tái)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，強(qiáng)制要求采礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源開采所造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞予以治理恢復(fù)。2010年，中央財(cái)政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目資金 56.53 億元，地方財(cái)政投入資金 28.52 億元。隨著生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)和國家政策的進(jìn)一步落實(shí)，可以肯定，未來礦山修復(fù)市場(chǎng)規(guī)模會(huì)進(jìn)一步增長。
三、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)將在未來一段時(shí)期成為國家的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)，環(huán)境建設(shè)將處于優(yōu)先地位。十八大報(bào)告提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。國家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為我國農(nóng)村建設(shè)指明了方向。長期以來，我國農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)十分落后，農(nóng)村村落破敗，贓、亂、差現(xiàn)象十分普遍。筆者曾經(jīng)游覽過歐洲和美國的鄉(xiāng)村，那里的鄉(xiāng)村非常整潔美麗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃整齊有序，綠化覆蓋率很高，對(duì)比我國鄉(xiāng)村的面貌，確實(shí)是相差太大了。我國已經(jīng)在一些地區(qū)進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，取得很好的經(jīng)驗(yàn)和成效。我們相信，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力、生活水平和審美觀念的提高，我國城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)必將對(duì)園林綠化行業(yè)產(chǎn)生巨大的需求。
四、荒漠化治理工作將提上議事日程。十八大報(bào)告提出要推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。在沙漠治理和荒漠化防治方面，我國政府持續(xù)推進(jìn)土地整治、生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎瑖?yán)格實(shí)施退耕還林、退耕還草等措施，從1999年到2010年，我國荒漠面積變化從年均擴(kuò)展3436平方公里改善為年均縮減1283平方公里，防沙治沙取得重要進(jìn)展。但是我國荒漠化和沙化土地防治問題依然突出，截止2010年仍有31萬平方公里土地具有明顯沙化趨勢(shì)。我國政府將持續(xù)加大荒漠化和土地沙化防治力度，必將帶動(dòng)我國沙漠化荒漠化生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)興起。
在國家各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的積極推動(dòng)下，荒漠化防治將成為園林綠化行業(yè)重要的新興市場(chǎng)領(lǐng)域。目前荒漠化治理的商業(yè)模式尚不成熟，市場(chǎng)尚未發(fā)韌，但我們相信，隨著國民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和國家投入的加大，荒漠化治理將是未來園林綠化行業(yè)巨大的市場(chǎng)資源。
五、濕地公園建設(shè)、河道景觀改造將大批量進(jìn)行。十八大報(bào)告指出，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。可以預(yù)見，在未來幾年，國家將掀起建設(shè)濕地公園和河道景觀改造建設(shè)的熱潮。
濕地公園是指擁有一定的規(guī)模和范圍,以濕地景觀為主體,以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心,兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范,蘊(yùn)涵一定文化或美學(xué)價(jià)值,具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施,可供人們進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)旅游,并予以特殊保護(hù)和管理的濕地區(qū)域。濕地公園對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性有非常大的作用。濕地公園作為濕地保護(hù)與合理利用的一種新模式,在美國、日本、澳大利亞等國已取得成功經(jīng)驗(yàn),并得到廣泛贊譽(yù)和認(rèn)可。在我國濕地公園建設(shè)還剛剛起步，未來市場(chǎng)規(guī)模將非常巨大。
我國幾乎每一座城市都有一條母親河。幾十年來河道景觀破壞嚴(yán)重，有些河道甚至成為藏污納垢的場(chǎng)所。各地河道景觀改造刻不容緩。河道景觀改造工程往往與河道整治工程同時(shí)進(jìn)行。河道景觀整治好后，通常成為市民休閑游園的重要場(chǎng)所。河道景觀改造有建設(shè)整治和便民休閑有雙重功效，地方政府有強(qiáng)烈的建設(shè)意愿。河道景觀改造市場(chǎng)前景十分廣闊。
六、城市園林綠化建設(shè)將掀起新高潮。我國各地方四萬億投資剛剛啟動(dòng)，在各地區(qū)上報(bào)國家審批的項(xiàng)目中，有很多環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目。城市化進(jìn)程是園林綠化市場(chǎng)持續(xù)增長最重要的推動(dòng)力。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城市面積、城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年，中國城市化率達(dá)到了51.27%。近年來，我國城鎮(zhèn)化率以每年約1%的速度提升。我國城鎮(zhèn)化率仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家75%的平均水平，城市化進(jìn)程仍將繼續(xù)推進(jìn)，尤其是在二、三線城市和中西部地區(qū)。我國的快速城市化進(jìn)程已持續(xù)了20年，城市作為經(jīng)濟(jì)載體的空間布局已經(jīng)完成，未來城市建設(shè)將朝著服務(wù)功能優(yōu)化、居民生活環(huán)境改善、節(jié)能減排等新方向轉(zhuǎn)型。國家提出"加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)"，城市土地資源將必須集約化利用，城市生態(tài)建設(shè)和園林綠化必須遵循更高的標(biāo)準(zhǔn)。國家及地方各級(jí)政府有關(guān)鼓勵(lì)園林綠化發(fā)展的政策不斷出臺(tái)，以創(chuàng)建"國家園林城市"、"國家生態(tài)園林城市"為契機(jī)，帶動(dòng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，成為越來越多地方政府的重要目標(biāo)。
七、科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀念深入人心。所謂生態(tài)文明，是指人類在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，遵循自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人自身發(fā)展規(guī)律，積極改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會(huì)之間的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展所作的全部努力和所取得的全部成果。生態(tài)文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)是尊重自然，維護(hù)人類賴以生存發(fā)展的生態(tài)平衡；其實(shí)現(xiàn)途徑是通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式；其最終目標(biāo)是建立人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧共生秩序。生態(tài)文明是對(duì)現(xiàn)有文明的超越，它將引領(lǐng)人類放棄工業(yè)文明時(shí)期形成的重功利、重物欲的享樂主義，擺脫生態(tài)與人類兩敗俱傷的悲劇。
節(jié)約能源是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。十八大報(bào)告提出要節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。
十八大報(bào)告提出深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。國家會(huì)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
十八大報(bào)告還重申了科學(xué)發(fā)展觀，并將科學(xué)發(fā)展觀理論寫入黨章。可以看出，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，是國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針之一。報(bào)告還提出，到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入水平要翻一番，國家更加富強(qiáng)，人民更加富裕。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民收入水平的提高是環(huán)境改造能力和環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高的重要保證，是生態(tài)文明的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
十八大所倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明觀念必將深入人心，從而全面促進(jìn)園林綠化行業(yè)發(fā)展。
黨的十八大是一次具有歷史意義的重要大會(huì)。大會(huì)實(shí)現(xiàn)了國家領(lǐng)導(dǎo)人新老交替。這次胡錦濤同時(shí)交出軍權(quán)，開了一個(gè)極好的先例。自晚清以降，這次國家最高權(quán)力交接是最徹底最穩(wěn)定的一次。國家權(quán)力順利交接，乃人民之福，民族之幸，國家之幸。若這樣的權(quán)力交接成為慣例，則國家富強(qiáng)、政治清明、民族興旺指日可待！只有國家政治穩(wěn)定，社會(huì)發(fā)展才能持續(xù)，企業(yè)也才能獲得長遠(yuǎn)發(fā)展機(jī)會(huì)。可以斷定，十八大報(bào)告將成為未來一段時(shí)期國家和地方經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件。我們有理由相信，在黨和國家大政方針的指導(dǎo)下，園林綠化行業(yè)一定有一個(gè)光明而美好的未來。
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